更新時間:2018/5/22
國務院安委會辦公室關(guān)于開展電動自行車
消防安全綜合治理工作的通知
安委辦﹝2018﹞13號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局:
近年來,我國電動自行車火災頻發(fā)且呈逐年增長趨勢,造成大量人員傷亡,事故暴露出電動自行車生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問題。為有效遏制電動自行車火災多發(fā)勢頭,國務院安委會辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展電動自行車消防安全綜合治理工作,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標
全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為,大力規(guī)范維修改裝行為,重點推動建設一批集中停放場所及充電設施,強化日常消防管理,廣泛開展消防宣傳教育,力爭通過綜合治理,實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,電動自行車使用管理明顯規(guī)范,電動自行車亡人火災事故明顯減少。
二、治理重點
(一)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量。不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
(二)電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
(三)電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件,私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。
(四)電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域,占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損,充電線路亂拉亂接,充電設施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。
三、工作措施
(一)完善標準規(guī)定。加快出臺實施國家新標準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》;研究制定電動自行車停放場所規(guī)劃建設標準;提請本級政府出臺加強電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定,并結(jié)合實際制定過渡期管理政策,積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策,督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
(二)規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施;推廣安裝電氣火災監(jiān)控和可視監(jiān)測系統(tǒng),并加強日常巡查值守。
(三)依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管,整頓維修改裝市場,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村(居)民委員會、建設管理單位落實安全管理責任,加強日常檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時清理的,依法嚴肅處理。對電動自行車引發(fā)火災的,依法追究事故責任單位和人員的責任,并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責任。
(四)強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體,宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害,曝光違法違規(guī)行為和典型火災事故。指導村(居)民委員會和建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)定期組織開展應急演練,提升居民逃生自救能力。
四、治理時間和步驟
2018年5月開始至2018年底,分兩個階段進行。
(一)動員部署階段(2018年5月底前)。研究制定實施方案,全面組織發(fā)動,廣泛開展宣傳。
(二)集中整治階段(2018年6月至年底)。按照綜合治理工作要求,組織發(fā)動電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個人自查,排查電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理,并進行整改。
五、職責分工
(一)省、市、縣安委會是組織實施綜合治理的責任主體,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署,制定有關(guān)標準規(guī)定,明確相關(guān)部門職責,推動落實本地綜合治理各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實施。
(二)工業(yè)和信息化部負責制定《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》。住房城鄉(xiāng)建設部負責組織制定電動自行車集中停放場所規(guī)劃建設標準。
(三)各級政府負有監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工,負責電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查,督促落實綜合治理工作。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處降低標準生產(chǎn)行為,嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及配件違法行為,嚴把電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
工商管理部門依法負責流通領(lǐng)域電動自行車及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度,加強對網(wǎng)絡銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時發(fā)布警示信息,嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為,嚴厲查處經(jīng)營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。
住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責電動自行車集中停放場所規(guī)劃管理工作,指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作,推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施。
公安、消防、安全監(jiān)管等行政主管部門依法負責指導公安派出所、安監(jiān)辦等落實網(wǎng)格化管理責任,開展常態(tài)化安全檢查和經(jīng)常性宣傳教育;依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為;依法查處電動自行車引發(fā)的火災事故。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
(四)村(居)民委員會、住宅小區(qū)建設管理單位和物業(yè)服務企業(yè)要定期開展消防宣傳教育,加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查,及時勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的,要立即向公安機關(guān)等主管部門報告。沒有建設管理單位或物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位,確定管理人員,落實管理責任。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災綜合治理和季節(jié)性火災防控工作,明確任務分工,細化整治措施,確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié),有序組織開展綜合治理工作。國務院安委會辦公室成立電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組,消防局承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和國務院安委會安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。各地要相應成立專門工作機構(gòu),定期分析研判,實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
(二)強化部門協(xié)作。地方各級安委會要明確有關(guān)負有電動自行車安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責,職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域,要及時協(xié)調(diào),落實有關(guān)部門責任,防止推諉扯皮。要及時通報綜合治理工作進展情況,采取針對性措施,推動形成監(jiān)管合力。
(三)嚴格督導檢查。省、市兩級安委會要加強本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,對電動自行車安全隱患問題集中的地區(qū),省級安委會要派出工作組加強督導。對工作不力、問題突出的地區(qū),要通報批評,督促其加大工作力度,落實整治措施。綜合治理期間,因電動自行車引發(fā)火災,尤其是發(fā)生較大以上火災事故的,要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。
(四)建立長效機制。各地、各有關(guān)部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,壓實屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責任,各盡其職,各負其責,建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制,擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條,有效提升公共安全和應急管理能力。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會綜合治理實施方案和部署開展情況,請于2018年5月31日前報送國務院安委會辦公室電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組;從6月份起,每月28日前報送當月工作小結(jié);12月28日前報送綜合治理工作總結(jié)。
國務院安委會辦公室
2018年5月15日